Des propositions pour faciliter le dialogue rural-urbain

Plusieurs constats sont à l'origine de cette étude :
  • "l'expansion urbaine a succédé à l'exode rural"
  • "les modes de vie ne se distinguent plus guère entre campagne et ville"
  • mais surtout, "les territoires vécus sont à la fois urbains et ruraux et de plus en plus vastes", du fait d'une "croissance spectaculaire des mobilités"
  • l'interdépendance entre les villes et leur environnement rural tend donc à s'amplifier

Cette "communauté de destins" entre villes et campagnes nécessite de conduire "un dialogue productif", pour :

  • monter des projets mutuellement profitables
  • améliorer l'accès à des services de qualité sur l'ensemble du territoire
  • parvenir à une meilleure gestion de l'espace (répartition de l'habitat, agriculture périurbaine...)
  • adapter l'offre de transports aux besoins de mobilité...

Or, "trop souvent, le rural et l'urbain semblent n'être encore que juxtaposés" !

18 enquêtes de terrain, menées de juillet 2008 à mars 2009, ont permis de dégager plusieurs modèles de relations entre villes et campagnes. La plupart du temps balbutiantes, ces relations s'appuient parfois sur une stratégie de différenciation, mais plus souvent sur le développement de complémentarités.

Chaque territoire étudié fait l'objet d'une fiche détaillée présentant les enjeux locaux et les spécificités du dialogue engagé.
Un cadre en complément (page 26) propose quelques exemples de mutualisation urbaine et rurale.

Les auteurs de cette étude ont relevé "trois obstacles à franchir en priorité" :
  • les différences de points de vue entre élus ruraux et urbains, dont les mandats sont ancrés dans des réalités différentes
  • "l'épineuse équation des différences de pression fiscale et de la répartition des charges"
  • le nombre et le cloisonnement des dispositifs
Ils font "six propositions pour de nouvelles politiques territoriales" :
  • faire en sorte que les politiques contractuelles de l'Union Européenne, de l'Etat, des Régions et des Départements ne s'adressent plus à un territoire urbain ou rural, mais encouragent au contraire la coopération entre ces deux types de territoires
  • développer les programmes de développement spatialisés
  • encourager les modes de gouvernances collaboratifs, impliquant aussi bien des élus que des techniciens des milieux urbains et ruraux
  • encourager la mutualisation des équipements, des services et de l'ingénierie
  • développer les solidarités financières
  • miser sur la qualité, la mise en réseau des services et infrastructures existants, plutôt que sur leur accumulation

Ils concluent sur la nécessité de développer les réflexions prospectives, permettant de faire "avancer des projets d'urbanité rurale ambitieux".

Nouvelles gouvernances, nouveaux territoires : 18 enquêtes sur le dialogue urbain-rural, une étude pilotée par la Caisse des Dépôts, décembre 2009, 110 pages
Les rurbains gagnent du terrain. BIMSA n°99, décembre 2009, 2 pages