Quid des enjeux sociaux dans les agendas 21 ?
L'engagement des collectivités dans une stratégie de développement durable s'est souvent focalisé sur les enjeux énergétiques et environnementaux, au détriment de la dimension sociale. Quels enseignements tirer de l'expérience des pionniers de l'action sociale durable ?
Dans un premier temps, les acteurs locaux semblent s'être focalisés prioritairement sur les mesures économiques ou environnementales, "dont la durabilité est facile à démontrer et pour lesquels les résultats peuvent être aisément communiqués."
Pour comprendre les contours possibles d'un agenda 21 prenant en compte tous les aspects du développement durable, le centre de ressouces Entreprises, Territoires et Développement (ETD) s'est penché sur une quinzaine d'Agendas 21 reconnus par le Ministère de l'Ecologie et prenant en compte explicitement le volet social du développement durable, y compris dans leur plan d'actions.
Cette étude a permis de distinguer deux types de démarches :
Concrètement, les territoires étudiés ont fait un choix entre trois visions du volet social. Ils ont :
Globalement, 5 grandes thématiques ont été repérées :
En conclusion, les auteurs de l'étude notent que :
Dans un premier temps, les acteurs locaux semblent s'être focalisés prioritairement sur les mesures économiques ou environnementales, "dont la durabilité est facile à démontrer et pour lesquels les résultats peuvent être aisément communiqués."
Pour comprendre les contours possibles d'un agenda 21 prenant en compte tous les aspects du développement durable, le centre de ressouces Entreprises, Territoires et Développement (ETD) s'est penché sur une quinzaine d'Agendas 21 reconnus par le Ministère de l'Ecologie et prenant en compte explicitement le volet social du développement durable, y compris dans leur plan d'actions.
Tous les agendas 21 ne se ressemblent pas !
Cette étude a permis de distinguer deux types de démarches :
- certains Agendas 21 sont élaborés en complément des politiques publiques traditionnellement menées sur le territoire : l'entrée environnementale est souvent privilégiée car elle permet de s'engager rapidement dans l'action et d'obtenir des résultats visibles
- d'autres Agendas 21, plus récents, font du projet territorial de développement durable l'unique projet du territoire, en y intégrant l'ensemble des domaines de l'action publique, et parfois en privilégiant même une entrée sociale du développement durable : toute action est pensée à travers ses impacts pour les individus.
Concrètement, les territoires étudiés ont fait un choix entre trois visions du volet social. Ils ont :
- élagué, au sein des politiques anciennes dans le domaine social, les actions qui pourraient être perçues comme nocives pour l'environnement,
- élaboré leur plan d'action en fonction de l'impact des politiques environnementales sur les individus,
- ou mesuré les besoins sociaux sur le territoire, pour rendre répondre à de nouvelles problématiques sociales
Que contient le volet social d'un agenda 21 ?
Globalement, 5 grandes thématiques ont été repérées :
- l'habitat, l'urbanisme et le cadre de vie
- l'accessibilité et la qualité des services de proximité
- la lutte contre les inégalités écologiques
- la formation, l'emploi et l'économie
- l'action sociale et l'insertion
Pourquoi travailler le volet social du développement durable ?
En conclusion, les auteurs de l'étude notent que :
- les approches durables du social permettent une meilleure anticipation des grandes évolutions sociologiques et économiques sur les territoires, débouchant sur "l'identification de nouveaux enjeux dans un grand nombre de domaines (vieillissement, inégalité écologiques, adaptation de la formation à la « croissance verte », accès pour tous aux services locaux...)." ;
- ce type de démarche permet de faire émerger de nouvelles pratiques et des solutions adaptées, à la fois par une remise en question des politiques habituelles et par un assouplissement des liens entre acteurs.